Собственники обращаются в УО, ТСЖ или региональному оператору по ТКО и требуют перерасчет за обращение с ТКО, так как не проживают в квартире. А в обоснование ссылаются на решение Верховного суда от 26 февраля 2020 г. № АКПИ19-967. В статье расскажем в каких случаях обязаны сделать перерасчет за ТКО, в каких случаях отказ будет законным.
Обратите внимание. Данная статья актуальна до 1 марта 2023 года. Подробнее в статье Изменения в перерасчете за ТКО с 1 марта 2023 года (постановление Правительства от 16 ноября 2022 г. № 2076).
Перед прочтение статьи возьмите таблицу, которая поможет разобраться в ситуации с перерасчетами за обращение с ТКО.
| Ситуация | Решение о перерасчете/отказе | Обоснование |
| Обращение с ТКО начисляется исходя из площади помещения, а не по количеству проживающих. | Отказ в перерасчете | Правила № 354 не предусматривают проведение перерасчета при начислении платы за обращение с ТКО, исходя из общей площади жилого помещения. В такой ситуации перерасчет сделать нельзя. Письмо Минстроя от 26 февраля 2019 года N 6592-ОГ/06, пункт 8 Информации Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 января 2019 г. «Ответы на часто задаваемые вопросы «Горячей линии» системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)». |
| Собственники перешли на прямые договоры | Отказ в перерасчете, если заявление подано в УО, ТСЖ, ЖСК | При прямых договорах по обращению с ТКО исполнителем является региональный оператор. Обязанность сделать перерасчет возложена на исполнителя коммунальной услуги (п. 91 Правил № 354) |
| Собственник подал заявление на перерасчет. В квартире никто не проживает: изначально отсутствуют постоянно и временно проживающие | Отказ в перерасчете (начисления делаются по числу собственников квартиры) | Неиспользование собственником жилого помещения (не проживание в данном помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя», применяемому в Правилах № 354 для проведения соответствующего перерасчета. Правила № 354 не предусматривают порядок перерасчета платы за услугу, которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель — ни Правилами № 354, ни иными нормативными правовыми актами перерасчет в таком случае не предусмотрен |
| Собственник подал заявление на перерасчет, так как временно не проживал в квартире. Собственник зарегистрировал по месту жительства по адресу подачи заявления на перерасчет. | Перерасчет (за 6 месяцев) | Верховный суд определением от 26 февраля 2020 г. № АКПИ19-967 подтвердил право на перерасчет в порядке, определенном разделом VIII Правил № 354. При перерасчете учтите, что неиспользование жилого помещения (не проживание в помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя». |
Перерасчет нельзя делать, если ТКО рассчитывается по площади
По общему правилу, размер оплаты за обращение ТКО определяется исходя из количества постоянно и временно проживающих в жилом помещении. Это установлено в п. 148.30 Правил № 354 и применяется формула 9.1.приложения № 2 к Правилам № 354.
,
где:
Региональные власти могут принять решение об оплате за обращение с ТКО исходя из общей площади жилого помещения по формуле 9.2. приложения № 2 к Правилам № 354. Такая возможность предусмотрена в абз. 2 п. 148.30 Правил № 354.
Например, в Воронеже власти приняли решение о начислении по площади помещения (приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12 февраля 2019 года № 29).
Правила № 354 предусматривают проведение перерасчета только при нормативном начислении за коммунальные услуги и при отсутствии ИПУ (п.86 Правил № 354).
Законом не предусмотрено проведение перерасчета при начислении платы за обращение с ТКО, исходя из общей площади жилого помещения. В такой ситуации перерасчет сделать нельзя.
Аналогичная позиция отражена в письме Минстроя от 26 февраля 2019 года N 6592-ОГ/06, пункте 8 Информации Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 января 2019 г. «Ответы на часто задаваемые вопросы «Горячей линии» системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)».
Если собственник обратился с заявлением о перерасчете, а начисления производятся по площади помещения, отказ в перерасчете будет обоснован.
Собственники заключили прямой договор
Перерасчет за обращение с ТКО производится исполнителем такой коммунальной услуги. Это предусмотрено пунктом 91 Правил № 354.
Если собственники заключили договоры напрямую с региональным оператором по обращению с ТКО, то исполнителем будет такой региональный оператор. Это следует из определения термина «исполнитель коммунальных услуг».
При таких обстоятельствах, перерасчет обязан сделать региональный оператор по обращению с ТКО, а не УО.
В квартире никто не зарегистрирован и не проживает
Если в квартире никто не зарегистрирован и не проживает, то отсутствуют основания для перерасчета. Неиспользование собственником жилого помещения (не проживание в данном помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя», применяемому в Правилах № 354, ЖК.
Такая позиция сформирован многочисленной судебной практикой Арбитражных судов, где органы ГЖН выдавали предписания УО, региональным операторам о проведении перерасчетов. В судебном порядке такие предписания признаются недействительными.
ГЖН провели проверку УО и выявила, что УО отказала в перерасчете за обращение с ТКО в ситуации, когда собственник (или иные потребители) фактически не проживали (в том числе временно) в квартире.
УО обратилась в суд, указав, что что перерасчет размера платы по обращению с ТКО возможен в случае, когда расчет за такую услугу производится исходя из количества проживающих в жилом помещении граждан, только в отношении зарегистрированных, но временно выбывших из жилого помещения граждан. В случае отсутствия зарегистрированных в помещении лиц, расчет производится по количеству собственников такого помещения.
Суд встал на сторону УО и признал предписание незаконным по следующим причинам.
Частью 11 ст. 155 ЖК установлено общее правило — неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Перерасчет возможен при временном отсутствии в порядке, предусмотренном Правилами № 354.
Пунктом 148(36) Правил № 354 предусмотрено начисление за обращение с ТКО по числу собственников при при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении. Верховный суд определением от 23.05.2018 № АКПИ18-238 признал положение п. 148(36) Правил 354 соответствующим положениям части 11 статьи 155 ЖК.
Таким образом, неиспользование жилого помещения (не проживание в помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя», применяемому в Правилах №354 для проведения соответствующего перерасчета, и не является основанием для освобождения, как собственника жилого помещения от оплаты соответствующей коммунальной услуги по обращению с ТКО.
Довод органа ГЖН о двойной оплате был отклонен судом, так как Правила № 354 дают право потребителю требовать перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при временном отсутствии в жилом помещении (при представлении заявления и подтверждающих факт и период отсутствия документов). Порядок перерасчета платы за услугу, которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами №354, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрен
Данный спор дошел до Верховного суда, который поставил точку в споре и встал также на сторону УО и продублировал в выводы нижестоящих судов об отсутствии основания для перерасчета (см. определение ВС РФ № 301-ЭС20-4119 от 13 апреля 2020 года по делу № А43-24851/2019).
В аналогичном споре суд также встал на сторону УО и использовал выводы определение ВС РФ № 301-ЭС20-4119 от 13 апреля 2020 года по делу № А43-24851/2019. В квартире также никто не проживал и не был зарегистрирован (см. определение 19 Арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2020 года по делу № А35-12923/2019).
Данная судебная практика получила большое распространение и отражена также в:
- постановлении 19 Арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2020 года по делу № А08-8598/2019;
- постановлении 17 Арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2020 года по делу № А60-54745/2019;
- постановлении 19 Арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2020 года по делу № А08-474/2020;
- постановлении 12 Арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2020 года по делу №А57-7239/2020;
- постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 03 февраля 2021 года по делу №А08-474/2020;
- постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 февраля 2021 года по делу № А43-24799/2019;
- постановлении 19 Арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2021 года по делу №А08-2924/2020;
- постановлении 19 Арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2021 года по делу № А08-2631/2020;
- постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 12 октября 2021 года по делу № А36-4192/2020.
Аналогичной позицией придержиются суды общей юрисдикции — решение Ленинского райсуда г. Иваново Ивановской области от 17 июня 2019 г. по делу № 2-1244/2019, решение Правобережного райсуда г. Липецка Липецкой области от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-3822/2019, решение Фрунзенского райсуда г. Ярославля Ярославской области от 22 июля 2019 г. по делу № 2-1576/2019, решение Вятскополянского райсуда Кировской области от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-791/2019.
Суды исходят из следующей позиции:
- пункт 86 Правила № 354 предусматривает перерасчет при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении;
- Правила № 354 не предусматривают порядок перерасчета в случае отсутствия постоянного отсутствия в помещении собственника или иных лиц;
- пунктом 148(36) Правил № 354 предусмотрено начисление за обращение с ТКО по числу собственников при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении. Данное положение было признано законным определением Верховного суда от 23.05.2018 № АКПИ18-238;
- частью 11 статьи 155 ЖК указано, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Верховный суд подтвердил право на перерасчет за ТКО в случае временного отсутствия
Верховный суд рассмотрел жалобу гражданки, которая оспаривала положение пункта 148(36) Правил № 354. Данная норма предусматривает начисление по числу собственников при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении.
Верховный суд определением от 26 февраля 2020 г. № АКПИ19-967 подтвердил законность данных положений и указал, что потребители коммунальной услуги за ТКО имеет право на перерасчет в порядке, определенном разделом VIII Правил № 354.
В обоснование такой возможности суд указал:
| Ввиду отсутствия возможности определения объема индивидуального потребления данного вида коммунальной услуги размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении, а при отсутствии информации о таковых — с учетом количества собственников жилого помещения. ТКО относятся к тем видам коммунальных услуг, размер платы за которые рассчитывается исходя из нормативов потребления, и Правительство Российской Федерации, определяя порядок расчета и внесения платы за предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО, установило, то при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил. |
Действующая судебная практика подтверждает обязанность УО произвести перерасчет за 6 месяцев при временном отсутствии потребителя (решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 14 июля 2020 года по делу № 2-4267/2020, решение Пушкинского городского суда Московской области от 26 мая 2020 года по делу № 2-1014/2020, решение Песчанокопского районного суда Ростовской области от 14 сентября 2020 года по делу № 2-311/2020 и другие судебный акты по аналогичным спорам).
При принятии решения о перерасчете учтите, что неиспользование жилого помещения (не проживание в помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя».
Поэтому главными обстоятельствами, дающими право на перерасчет, являются:
- наличие регистрации по месту жительства (по адресу квартиры, по которой заявляется перерасчет);
- подтверждение временного отсутствия в квартире.
Если собственники зарегистрирован в доме, который Вы обслуживаете и просит сделать перерасчет из-за временного отсутствия в такой квартире, удовлетворите его требования.
Но перерасчет делается за 6 месяцев. На рассмотрение заявления дается 5 рабочих дней. Это предписывает пункт 91 Правил № 354.
